关于推进鄂尔多斯市旅游产业发展的建议

2009年11月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并通过《关于加快发展旅游业的意见》。《意见》第一次明确将旅游提升为战略性支柱产业，做出了发展“大旅游”的战略部署；并再一次将文化提高到大旅游的核心地位，提出了用文化旅游树立国家形象和提升国家软实力的战略要求。

中央要求各地，努力强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，把发展大旅游作为“转变发展方式、提高发展质量”的历史机遇，予以高度重视，特别鼓励和支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团，支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。

认真领会中央关于加快发展旅游业的精神，我们认为，鄂尔多斯市迎来了一次通过发展以鄂尔多斯特色文化和成吉思汗历史文化为核心的大旅游，促进和实现城市发展转型、提升城市发展质量的大好机遇。成陵旅游区和响沙湾有信心在这样一个难得的历史机遇中，争当鄂尔多斯大旅游的排头兵，在推动整个大旅游产业成为鄂尔多斯支柱产业的过程中，自身也成为鄂尔多斯大旅游的重要支柱。

一、以品牌战略推进鄂尔多斯旅游业发展

1. 整合全市旅游资源，打造“鄂尔多斯旅游目的地”

近年来鄂尔多斯旅游资源开发利用、旅游规模和影响力大幅度提升，在内蒙古旅游居重要地位。但是，在国内外游客的各种旅游方式中极少将鄂尔多斯作为内蒙古旅游艏选地区，只是作为内蒙古旅游线路组合的一部分，这与鄂尔多斯经济社会发展和旅游发展极不平衡。为此，打造“鄂尔多斯旅游目的地”是我们旅游发展战略的目标，以此为纲牵动鄂尔多斯旅游整体规划布局和战略实施。

2. 统一旅游形象，打造“鄂尔多斯旅游”品牌

鄂尔多斯旅游呈现出“天骄圣地、大漠风光、游牧风情、草原新城”的重要特点，这种带有维一性的资源和资源组合产品，是其他地区的旅游无可复制和比拟的，在国内外有着极大的吸引力和影响力。同时，以这些特点为内涵的鄂尔多斯旅游的统一形象已经形成，对外急需推出一个代表性的品牌，建议打造“鄂尔多斯旅游”品牌。

二、成立鄂尔多斯旅游集团

1. 鄂尔多斯旅游点多，线长，面广，应当加强从社会化和市场化的角度进行资源利用、整体运营和统一推广。由東联集团与响沙湾旅游公司配合政府统筹发展战略，共同发起成立“鄂尔多斯文化旅游集团”，走联合发展道路，发挥企业的市场化优势，整合全市优质旅游资源，以此为平台，吸引国内大型上市旅游企业，吸聚优质资金、优先打造重量级项目，实现集约化运营，实现向区域旅游模式转型，带动鄂尔多斯旅游向战略性支柱产业整体提升和转型。•

2. 以鄂尔多斯旅游集团为中坚力量，站在鄂尔多斯市全局的宏观角度，配合政府部门组织实施行之有效的旅游营销宣传活动，扩大国内外旅游知名度和影响力，特别是通过鄂尔多斯旅游集团组建“鄂尔多斯国际旅行社”，具体实施旅游整体区域营销和旅游形象推广策略，针对实现鄂尔多斯旅游目的地的目标，打造一系列旅游形象宣传和旅游营销常态与动态的活动。

三、大力度开发鄂托克草原旅游

配合政府生态富民战略，明确東联集团与响沙湾旅游公司为业主，与鄂托克当地政府和农牧民合作，在生态保护优先原则下，实施“以旅游促保护、以旅游促发展、以旅游促和谐”的“鄂托克模式”，整合建设“鄂托克草原文化生态特区”，以合作的方式，实现“生态保护—草原旅游—富民强市”的综合发展，带动鄂尔多斯城乡的建设和协调发展，推动区域发展向绿色生态模式整体提升和转型。

四、大力推进演艺产业走出去目标

大力推进文化旅游业国际化发展战略，采取政府主导、企业参与的方式，鼓励和支持企业建立国际化艺术水准的演出团队，针对国际化市场，采用国际化方式，打造《鄂尔多斯之舞》蒙古族经典艺术作品，通过全国巡演，全球巡演，实现旅游演艺产业走出去的目标，树立鄂尔多斯国际旅游文化形象，扩大鄂尔多斯国际城市影响，拓展鄂尔多斯国际旅游市场，带动鄂尔多斯城市文化向国际化整体提升和转型。

五、全力打造特色化、民族化、市场化旅游节庆品牌

鄂尔多斯国际文化节、鄂尔多斯国际那达慕已经作为鄂尔多斯重要的节庆品牌正在打造过程中，但是，文化氛围胜过旅游气息，政府行为大于市场化方式，同时，作为旅游节庆活动鄂尔多斯特色化、民族化仍然彰显不足，建议将“成吉思汗文化论坛”“时代英雄国际企业家峰会”上升为全市旅游节庆活动，由市政府主导，東联集团企业化运作，尝试从市场化的角度打造旅游节庆品牌。

六、依托城市旅游，建设鄂尔多斯旅游大厦

以康巴什为核心的鄂尔多斯中心城市框架已经拉开，具有文化性、生态性、民族性、时代性、维一性的草原新城已经具备了旅游性质，鄂尔多斯城市旅游基础条件已经具备，在康巴什新区建设一座标志性、景观性的“鄂尔多斯旅游大厦”建筑，综合城市旅游性质的观光、休闲、娱乐、酒店、会议、购物、演艺、游客集散等功能，使鄂尔多斯城市旅游实现高起点、高标准、规模化起步，同时也能极大地提升中心城市旅游功能和城市知名度。建议市政府把其作为重点旅游项目立项，由鄂尔多斯旅游集团运作，政府与企业共同投资建设。

七、全面提升成吉思汗陵旅游区和响沙湾旅游区两大重点景区

政府批准位居内蒙古旅游重要地位的成陵旅游区和响沙湾旅游区提升改造计划，要求旅游企业站在大格局、大气势、大视野、大投入的角度做大影响、大品牌的大旅游，要强化“天骄圣地、大漠风光”的旅游定位和特色，完善“吃住行，游购娱”旅游六大要素，以观光旅游、体验旅游为基础，大力提升至正在兴起的度假旅游、会务旅游的高度，与鄂尔多斯经济社会地位和国际国内旅游趋势协调发展，进而做大做强“鄂尔多斯旅游”品牌。

鄂尔多斯文化旅游集团总体规划已完成，同时提请曹副市长审阅，领导我们共同前进。

承蒙曹副市长的厚爱，委托我对鄂尔多斯市旅游发展提出意见，以上仅为我几年来在旅游产业实践与探索过程中的一些体会，敬请参考。

                                  侯 钰 蛇

                                   2010.1.10